【文/ 贺雪峰】

一、

2020年5月6日，国内某省自然资源厅政务动态栏目发布“省自然资源厅召开《XX省村庄布局专项规划》等项目和技术规程专家研讨会”，消息称，国土空间空间规划处将“编制全省村庄布局专项规划，指导各地完成县域村庄布局，制定全省合村并居规划指导，稳妥推进合村并居”，引发广泛关注。

据媒体进一步的延伸报道，合村并居又叫做合村并点。该省之所以要合村并居，原因是“人口大省、农业大省，有农村常驻人口4900多万，行政村6.9万个，村庄密度0.43个/平方公里，平均每个村700多人”，“农村人口多，村庄规模小、密度大”。

其实早在2001年，该省政府就出台关于规范“小城镇建设”的47号文件，对“合村并点”进行了说明。“2008年开始实施合村并点试点的该省某市认为，长期以来存在的村庄数量多、规模小，带来的‘三高两难’是制约农村发展的瓶颈”。

三高“一是村级组织运转成本高，基层负担重。按每村平均5000元计算，仅全市财政承担的村级工资费用就近4000万元。二是空心村比例高，土地浪费严重。全市农村人均居民点用地达257m2，高出国家标准107m2，空心村比例达80%。有的村庄房屋空置率高达50%。三是基础设施建设成本高，公共服务水平低。医院、学校、超市等基础设施，因村庄过于分散而低水平重复建设，国家的扶持资金分散到各村，就像撤胡椒面，收效甚微”。

两难“一是村级管理水平低，带领群众增收致富难。二是民主管理难。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾难以割除”。

因为合村并居是牵涉到农民基本生产生活的大事，所以该省自然资源厅召开一次专家研讨会，就引发广泛关注。合村并居在这个省是有特殊含义的，就是不仅合村并居，更重要的是合村并点。2014年我到该省某市调研，当时规划将8000个自然村全部拆掉，建1000个左右的大型社区。拆除8000个自然村，就牵涉到市全部农民的利益。大拆大建，拆农民房子要钱，建社区要钱，初步算下来也要超过千亿资金投入。

合村并居后社区一景（无人机照片）。 新华社记者 丁洪法 摄

但该市是一个财政贫市，不可能拿得出这么多钱，市领导的想法是通过增减挂钩，将拆农民房子退出的宅基地形成城市建设用地指标卖到其他市，换回资金搞建设。问题是其他市并不缺建设用地指标，该市即使腾出建设用地指标也卖不出去。

因此，只能靠贷款建社区，向农民收取建设成本，以及降低建设质量标准。结果就是，以前农民在自己房子住得好好的，现在非得被强拆搬进社区，还要自己出钱，搬进社区房子的质量差、面积小，社区也没有可以存放农具的空间，距离承包地太远，之前庭院种植蔬菜也没地方了。

总之是搬到社区生活质量下降了，生产生活更加不方便了，还将原来计划到城市买房的积蓄用于买了社区质量很差的住房。拆村并点的结果就是：政府花了很多钱，农民不满意，规划因此无法持续。该市终于在拆除大概10%的村庄以后难以为继，合村并居不了了之。

合村并点并非在一省一地在做。2015年9月14日某市曾发生过一个影响恶劣的拆迁案，就是为让农民搬到合村并点的社区，强拆农民的房子。农民不愿搬，在自家房子坚守不出被烧死。农民宁愿烧死也不愿搬迁，是因为合村并点的社区住房质量差，生活不方便，生产更不方便，还要自己出钱买房。虽然农民不愿搬迁被烧死的极端情况比较罕见，但农民普遍反对合村并点却是事实。

二、

那么，为什么各地非得花费巨额财力去合村并居，拆农民房子建社区呢？前引某市所说“三高两难”成为支撑地方政府着魔于拆农民房子的理由。问题是，“三高两难”实在是小学算术题，经不起算啊。

村级组织运转成本高？相对于计划花费上千亿资金来合村并点，每年4000万元村级组织运转成本何足挂齿！

空心村比例高？农民进城自然就会有空心村，空心村仍然还有无法进城农户需要留村务农，还有大量进城失败的农民将来需要返乡，村庄对农民生活的保底显然极为重要。有农民进城了，将房子空在那里，他们需要时再回来住，为何非得将农民进城后留下的空房子立即拆掉？

有人说农民空房子不住人，浪费了土地。问题是，不住人的空房子就是空在那里，土地也仍然在那里，怎么就是浪费？中国并没有粮食紧张到非得将农民房子拆掉将宅基地复垦种粮食的地步。反过来当前中国仍然存在普遍的季节性抛荒。耕地大量抛荒，却将拆农民房子复垦农民宅基地种粮食当作头等大事来抓，岂不荒唐？何况农民空房子仍然是作为退路来保留的。2020年新冠疫情条件下面，幸亏农民在农村有房子，他们可以返乡安全度过疫情。